一、 经济社会发展的环境……………………………………
二、 指导思想与战略目标……………………………………
（一） 指导思想………………………………………………
（二） 战略定位………………………………………………
（三） 发展目标………………………………………………
三、 十五”时期的主要任务…………………………………
（一） 快移民搬迁步伐，按期完成阶段性移民任务……………
（二） 强化以交通为重点的基础设施建设，全面改善投资硬环境……
1、 构建综合交通运输体系………………………………………
2、 建设信息基础设施…………………………………
3、 加强能源开发利用…………………………………
4、 强化水利设施建设…………………………………………
（三） 巩固和加强农业基础地位，稳步提高第一产业……………
（四） 提高工业整体素质和效益，超常规发展第二产业…………
（五） 提升现代服务业，大力发展第三产业…………………
1、 壮大商贸流通业………………………………………
2、 大力培育旅游业……………………………………………
3、 大力发展房地产业…………………………………………
4、 稳步发展金融业……………………………………………
5、 加快发展信息咨询业………………………………………
6、 积极发展社区服务业………………………………………
（六） 快城镇体系建设，努力提高城镇化水平……………
（七） 加强环境保护和生态建设，增强可持续发展能力……
（八） 优先发展科技教育，全面推进社会事业发展…………
1、 促进科技进步与创新……………………………………
2、 优先发展教育事业………………………………………
3、 积极发展文化事业……………………………………
4、 努力提高卫生服务水平……………………………
5、 积极发展体育事业…………………………………
6、 努力提高人民生活水平……………………………
7、 建立和健全社会保障体系…………………………
8、 重视人口老龄化趋势………………………………
（九） 加强精神文明建设，积极推进依法治区…………
四、 完成任务的保障措施………………………………………
（一） 深化改革…………………………………………………
（二） 扩大开放…………………………………………………
（三） 培养人才…………………………………………………
（四） 保障政策…………………………………………………

　　一、经济社会发展的环境

　　“九五”时期，万州区基本完成了第九个五年计划，国民经济持续、稳定增长，实现了国内生产总值年均增长10.7%，三次产业结构由1995年的27.4：43.3：29.3调整为17.8：48.1：34.1，地方财政收入年均增长19.1%，固定资产投资累计完成127亿元（不含跨区项目）。综合经济实力明显增强，基础设施进一步改善，工业支撑作用初步显现，商贸流通日趋活跃，移民搬迁完成阶段性任务，大城市格局正在形成，社会事业全面发展，改革开放进程加快，农业的基础地位得到进一步加强，农村贫困人口的温饱问题基本解决，人民生活水平稳步提高。但经济社会发展中还存在经济总量偏小，发展速度不快，运行质量较差，经济结构不合理，财政实力较弱，人民生活水平不高等矛盾和问题。

　　21世纪初叶，万州的发展面临巨大机遇和严竣的挑战。经济全球化趋势日益增强，信息技术日新月异，贸易、投资、金融自由化和区域经济一体化进程不断加快，科技革命突飞猛进，知识经济加速发展，世界经济进入结构快速调整时期，以经济、科技实力为基础的综合国力竞争将更加激烈。随着我国社会主义市场经济体制的初步建立，以加入世界贸易组织为标志的全方位对外开放格局的即将形成，市场化、工业化、城镇化、信息化进程将加速推进。区域经济发展在保持东部地区快速发展的同时将更加重视西部地区的开发，依法治国、依法行政全面形成。宏观环境有利于万州区“十五”的发展。

　　万州区区位优势突出，地处全国内陆的中心地带，是华中、西南、西北三大区域六个省市的结合部，是长江重要的港口城市，是渝东、川东、陕南、湘鄂西、黔北交通枢纽。随着达万铁路、万州机场、渝万高速公路及深水港口的建成，以及万枝铁路、万宜高速公路的开工建设，使万州区作为三峡生态经济区的中心城市、长江中上游及六省市结合部人流、物流汇集地的区位优势更为突出。万州发展基础较好，拥有水能、天然气、岩盐三大优势资源和丰富的动植物资源，有较大的资产存量，可供利用的资产存量达80亿元（其中国有及国有控股工矿企业资产存量62.5亿元），综合经济实力较强，发展潜力较大。万州人才相对集中，拥有面向库区、服务周边的教育、科技、卫生、金融、邮政、电信、海关、商检等各类机构，有近15万人的产业职工，有大中专学校12所，各类科研机构109家，专业技术人员3.45万人，其中高级技术人员1150人。万州发展机遇众多，除拥有全国共有的扩大内需、加入世界贸易组织和西部开发机遇外，更有开发性移民、对口支援、库区生态经济区建设、国家可持续发展综合实验区建设等机遇和政策。良好的区位优势和较好的物资技术基础，必将有利于万州区产业结构调整和生产力合理布局，实现经济超常规跨越式发展；有利于加快构筑功能完善的基础设施体系，推进城镇化进程，强化区域辐射功能；有利于推进生态环境建设、开发性移民；有利于深化改革，扩大开放。 　　“十五”期万州必须着力解决好四个重大问题。一是转变观念，解放思想，扩大开放。二是搞好移民搬迁，加快基础设施建设。三是大力调整经济结构，着力培育核心竞争能力，努力提高经济实力和经济效益，缩小差距，改善人民生活水平。四是改善生态环境，实现可持续发展。

　　二、 指导思想与战略目标

　　（一）指导思想

　　未来五年，万州区国民经济和社会发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践江总书记“三个代表”的重要思想，以西部大开发和三峡大移民统揽经济社会发展全局，以培育核心竞争能力为主要任务，以发挥后发优势为着眼点，把加快发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点，全力推进工业化、城镇化和农业产业化进程。坚持两个文明一起抓，实现经济超常规、跨越式、可持续发展和社会全面进步。

　　（二）战略定位

　　万州区经济社会发展的战略是：通过5至10年的努力，把万州建设成为三峡库区最发达的交通运输网络中心、最大的物资集散中心、最优的科教文卫金融信息中心、功能最完善的旅游服务中心，重庆市新兴的具有自身特色的工业基地和优质农产品基地，经济发达、社会文明、环境优美、人民富裕的重庆市第二大城市。

　　（三）发展目标

　　“十五”时期万州区的发展目标是：实现五大突破，力争五个赶超。

　　实现五大突破。一是移民工作取得新的突破，全面完成二期移民，基本完成三期移民；二是以交通为重点的基础设施建设和城市建设取得新的突破，基础设施得到根本改善，基本建成重庆市第二大城市；三是企业改革和发展取得新的突破，重点企业起到支撑作用；四是农业结构调整取得新的突破，农业产业化、集约化迈出新的步伐；五是生态环境建设和社会事业发展取得新的突破，人民生活基本达到小康水平。 　　力争五个赶超：人均国内生产总值、人均财政收入、城市居民人均可支配收入、农民人均可支配收入接近全市平均水平，工业经济效益综合指数赶上全市平均水平。五项重要指标的增长速度超过全市水平。

　　国民经济和社会发展主要指标的预期目标是： 　　——经济保持较快增长，人均经济量明显提高。国内生产总值年均增长12%，到2005年达到115亿元（2000年价）；人均国内生产总值达到6700元，年均增长11.5%。

　　——财政收入在2000年的基础上翻一番，年均增长15%，人均地方财政收入达到514元。

　　——工业经济效益明显提高，工业经济效益综合指数达到100以上。

　　——城市居民人均可支配收入年均增长8%以上，城镇登记失业率控制在5%左右。

　　——农民人均可支配收入年均增长6%。

　　——经济结构调整取得明显成效。第一产业稳步发展，年均增长3%，增加值达到13.5亿元；第二产业超常规发展，年均增长13%（其中工业增长16%），增加值达到58亿元；第三产业快速发展，年均增长14%，增加值达到43.5亿元。社会消费品零售总额年均增长11%，外贸出口年均增长11%。三次产业增加值的比重调为12:50：38。

　　——保持固定资产投资对经济发展的支撑作用。全社会固定资产投资年均增长18%，五年累计完成投资345亿元。

　　——二期移民任务全面完成，基本完成三期移民。到2005年完成300家企业、11万人搬迁安置，完成移民补偿投资57.2亿元。

　　——以交通为重点的基础设施条件取得质的突破，基本消除基础设施对经济社会发展的瓶颈制约。

　　——城镇化进程加快，城市基础设施条件迅速提高，城镇化水平达到30%。

　　——生态建设和环境保护得到加强，可持续发展能力有较大提高。森林覆盖率达到30%，建成区城市绿地覆盖率达到30%，城区人均公共绿地面积6平方米，城区空气质量保持在国家二级标准内，工业废水处理率达到85%，工业固体废弃物综合利用率达到80%，生活污水集中处理率达到40%，生活垃圾无害化处理率达到90%，环境功能区噪声质量达标，长江万州城市江段水质控制在国家Ⅲ类水质标准内，基本扭转生态环境恶化的趋势。

　　——人口保持低生育水平，出生人口素质不断提高。年均人口自然增长率1.4‰，到2005年全区总人口控制在171.5万人内，老龄工作得到加强。

　　——科技教育加快发展。科技贡献率达到45%，科技成果转化率达到40%，全社会研究与开发经费占国内生产总值的比重提高到1.5%左右，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到15%以上。九年义务教育质量继续提高，初中升入高中阶段的升学率达到80%左右，人均受教育年限达到或超过全市平均水平。

　　三、“十五”时期的主要任务

　　（一）加快移民搬迁步伐，按期完成阶段性移民任务

　　移民工作事关万州改革、发展与稳定的大局，是万州必须完成的首要任务。牢固树立移民为先、为重的思想，坚持开发性移民方针和“双包干”原则，在“十五”期按期完成二期移民，基本完成三期移民。具体任务是：到2003年完成232家企业、11万人搬迁安置的二期移民任务；到2005年，完成300家工矿企业、15.8万人（其中农村移民3.2万人，城集镇12.6万人）的搬迁安置，复建房屋408万平方米，完成阶段性交通、通信、电力等专业设施复建，完成移民搬迁安置补偿投资57.2亿元，为全面完成1座城市、31个集镇街道、370家企业、25万人的搬迁安置奠定坚实基础。

　　以功能恢复为重点，搞好旧城搬迁与改造。以设施配套为突破口，推进新区建设和移民落户。抓好项目规划和建设，加快移民城镇基础设施、社会功能配套和专业设施恢复建设。理顺和完善新城区市政管理体制，加强新建城镇管理，提高服务水平。加快完善农村移民安置区域的水、电、交通等设施建设。加强移民资金和工程管理，确保移民资金安全有效和移民工程质量安全。 　　坚持贯彻开发性移民方针，在移民中发展，在发展中移民。大力推进工矿企业组合迁建和结构调整。大力发展高效生态农业，努力增加农村移民收入。加快发展以商贸、旅游为重点的第三产业，扩大城镇、郊区移民安置容量。积极研究移民工作存在的问题和矛盾，妥善解决好占地移民和拆迁移民安置问题，促进移民搬迁。处理好生活安置与生产安置的关系，因地制宜，广开门路，多途径安置移民。 　　（二）强化以交通为重点的基础设施建设，全面改善投资硬环境

　　统筹规划，合理布局，适当超前，以交通基础设施建设为重点，全面改善全区基础设施硬环境。

　　1.构建综合交通运输体系

　　以高速、高效、安全、舒适为目标，以打通对外出口立体大通道为主攻方向，以实施重大骨干项目为主要内容，尽快形成公路、铁路、水运、航空等多种运输方式有机衔接、结构合理、快速便捷的现代化综合运输体系。 　　——建设空中快通道。建成万州民用机场，完善机场配套设施，开通万州至国内部分重要城市及旅游热点城市的航线。

　　——建设铁路大通道。全面完成达万铁路项目建设，建设铁路长江大桥及铁水联运支线，开工建设万枝铁路，尽快形成连通我区与西部和东南向的运输大通道。

　　——建设完善公路网。以骨干公路为重点，提高出口公路等级，完善骨架，形成区域公路网络，提高公路质量和通达深度。建成上海至成都国道主干线万州至梁平段、开工建设万州至利川段高速公路。改造、硬化万（州）石（柱）公路，建成库区沿江公路并逐步提高等级，开展城区外环路前期工作。抓好乡镇公路建设，打通断头路，实现85%以上的村通公路，50%通乡镇公路实现路面硬（油）化。“十五”期新增公路里程354公里，公路总里程达到1673公里，其中等级公路达到1490公里，新增等级公路406公里。公路密度达到48.4公里/百平方公里。

　　——建设深水枢纽港。充分发挥长江黄金水道优势，建设专业化、机械化、多功能相结合的港口综合体系，把万州港建设成为长江中上游的深水枢纽港。“十五”期重点建成万州港红溪沟、红花地、鞍子坝、青草背、牌楼、沱口等港区，建成万州港集装箱、滚装运输码头，建设铁公水联运枢纽，完成沿江集镇码头迁复建。

　　2、建设信息基础设施

　　充分发挥信息的先导作用，坚持新技术、高起点、大容量的原则和宽带化、数字化、智能化的发展方向，加快建设骨干传输、区域传输、数据通信、移动通信、多媒体等现代化信息网，加快发展能够提供综合业务接入能力的宽带接入网，建成宽带、高速、大容量、多媒体信息交互平台，建设万州信息港，争取逐步实现电信网、有线电视网和计算机网之间的互联互动和综合管理。建立现代化邮件传输、处理、监控系统，提高邮政综合服务功能。

　　3、加强能源开发利用

　　建设和完善骨干输变电、供电网络，提高输、供电水平和质量。建成万州－三斗坪500KV输变电线路工程以及支撑全区的110KV输变电环网工程，全面完成农村电网改造，按期实现城乡用电同网同价，继续改造城区电网。结合环境保护和水利建设，开发磨刀溪水能资源。实现水电农村电气化达标。全区人均年用电量达到610千瓦时以上。提高天然气脱硫质量，加工利用压缩天然气，搞好天然气资源的综合开发。加快高效清洁能源推广应用。

　　4、强化水利设施建设

　　增强供水能力，建设甘宁水库、大滩口水库、三角凼水库等一批骨干水源工程，抓好大灌区配套改造工程。加快病险水利工程整治，积极发展乡镇和农村供水，继续开展群众性农田水利基本建设。 “十五”期末，有效灌溉面积占耕地的比重达到55%以上。新建3个和改建20个乡镇供水站，全面实现场镇自来水化。加强农村人饮工程建设，按农村自来水化标准基本解决农村人畜饮水问题。

　　提高防洪能力。以长江和重要支流防洪工程建设为重点，努力提高防洪标准和能力。开工建设城区长江防洪护岸综合整治工程，启动沿江重点集镇和龙宝河、苎溪河、五桥河、襄渡河、普里河等支流的重点城镇堤防工程建设。

　　（三）巩固和加强农业基础地位，稳步提高第一产业 　　始终把农业放在发展国民经济的首位。坚持以优化品种、提高质量、增加效益为中心，以农民增收为目标，大力推进农业和农村经济结构的战略性调整。

　　加快推进农业结构调整。以市场需求为导向，以科技进步为动力，按照“因地制宜，发挥优势，突出重点，形成特色”的发展思路，重点发展优质粮油、畜禽、果品、蔬菜、蚕桑、水产等产业，创建农产品名优品牌。优化农业区域布局，长江及其一级支流沿岸、铁路、干线公路沿线以城郊农业为主大力发展高效生态农业，长江次级支流及山区大力发展特色农业。

　　种植业：推进农业“种子工程”建设，全面优化粮经作物品种结构，提高农产品品质，扩大优质粮经作物生产。建成优质大米、小麦、专用玉米、高梁、大豆、小杂粮、油料、商品蔬菜、茶叶、柑桔、小水果和中药材等一批具有区域特色的优质农产品基地。 　　林业：在加强天然林资源保护和退耕还林还草的同时，做好林业产业和林种、树种结构的调整，在长江及其支流沿线建设生态林基地；在山区、丘陵建立经济林、工业原料林、速生丰产用材林等基地。

　　养殖业：坚持“生猪上质量，牛羊上规模，禽兔上批量”的发展思路，建立优质、节粮、高效的畜牧业结构。努力提高草食牲畜和家禽的比重，重点抓好畜禽良种、草山草坡开发利用、实用技术推广体系、动物保护等四大工程，实施国家无规定疫病区建设项目和生猪主要传染病综合防治项目，建成达到国际贸易畜禽单位卫生验收标准的净化区域，创建国家级畜禽出口创汇基地。发展名特优新水产品种，建立优质水产养殖基地。 　　大力推进农业产业化进程。扶持三峡牧业、三峡果业、太白酒厂、鱼泉榨菜等一批有实力的农产品加工流通龙头企业，大力发展各类中介组织和重专大户，采用“公司+农户”的方式，在发展专业化、规模化的农产品原料基地的基础上，积极拓展农产品市场，重点发展农产品的加工、贮藏、保鲜、运输、销售产业，加速推进农业向市场化、区域化、优质化方向发展。

　　大力发展乡镇企业。把对外招商引资借助外力、对内改善环境和放开搞活个体私营企业作为发展方针，依托小城镇建设和农业产业化发展，积极引导乡镇企业结构调整、技术进步和体制创新，努力扩大总量，提高整体素质，扶持骨干企业和重点镇乡，重点发展资源开发型、劳动密集型产业。

　　抓好水利、基本农田、交通、能源、通讯、广播电视等农村基础设施建设，不断提高农业机械化水平，改善农村生产、生活条件。以改善生产生活条件为主，保护生态环境为重点，搞好农业综合开发。

　　（四）提高工业整体素质和效益，超常规发展第二产业

　　坚持实施重点发展战略，以市场为导向，以移民迁建为契机，以企业为主体，以科技进步为动力，走内涵扩大再生产的发展道路，深化改革，优化结构，努力提高工业核心竞争能力，促进第二产业超常规跨越式发展。

　　加快所有制结构调整和产业结构优化升级，重点实施扶持一批、调整一批、退出一批、关破一批的“四个一批”工程。推进国有资本退出一般性竞争行业，五年内全面关破扭亏无望、资源枯竭、污染严重的工业企业。

　　以市场为导向，走内涵扩大再生产路子，集中优势资源，培育重点企业。全力推进重点企业和优势企业重组国有资产。通过组合搬迁、兼并、联合、收购企业优良资产，盘活资产存量，强化资本运作。采取积极的财税扶持政策和金融政策，促进重点企业跨越式发展。力争五年内培育5个骨干企业进入全市50强，7户企业或重点产品位居全国同行业前列，11户企业销售收入超过2亿元。以新技术、新工艺、新装备、新材料改造传统产业，形成食品、医药、化工、轻纺、机电、建材等骨干工业体系。通过抓好诗仙太白酒、鱼泉榨菜、飞亚味精、果汁等产品，逐步形成有万州特色的食品工业；通过抓好三牧集团的兽药和迪康长江制药、信谊东方制药、万州制药的骨干产品，形成有万州特色的医药工业；通过抓好索特集团、白猫公司等的发展，形成以盐气化工为主、有万州特色的化学工业；通过抓好万光集团锂离子电池开发项目和海康集团纺织技改等项目，形成有万州特色的轻纺工业；通过发挥军工企业和常万公司的技术优势、高科技产品优势，积极发展科技含量高的机械电子工业；通过抓好汇丽建材、亚通建材、万美铝业等的发展，形成万州的新型建材工业。引入高新技术企业，积极发展生物医药、机电一体化、新材料、环保、信息等高新技术产业。 　　加大扶持力度，促进中小企业发展。妥善处理好“放小”和“扶强”的关系，充分用好国家鼓励和促进中小企业发展的优惠政策，形成一批专、精、特、新中小企业和产品。大力发展混合所有制工业和私营工业。 　　提高管理技术水平，发展壮大建筑业。组建大型建筑企业集团，提高设计、施工、安装、装饰的现代化水平。强化质量管理，规范建筑市场。开拓区外市场，扩大对外建筑业务和对外工程承包。

　　强化企业管理，提高经济效益。健全和完善规章制度，加强财务、质量、安全和营销管理，强化审计监督。广泛采用现代管理技术、方法和手段，在“实、细、严、新”上下功夫，努力提高经济效益。 　　（五）提升现代服务水平，大力发展第三产业

　　以扩大总量、优化结构、扩大就业容量为目标，拓宽服务领域，完善服务功能，提高服务水平，加快发展商贸、旅游、金融、房地产、信息、社区服务业等产业，促进第三产业的快速发展。

　　1、全力壮大商贸流通业

　　依托发达的综合运输体系，结合城市总体规划，把万州初步建成布局合理、层次分明、功能配套、渠道畅通的三峡库区最大的物资集散中心。

　　突出主城中心商贸区，建设次中心商业区、乡镇贸易区，加强商务、购物、会展、物流、信息等商贸设施建设，大力培育特色、专业市场，全面改组和提高商贸流通体系。

　　——以高笋塘为中心，以太白路、新城路、王牌路、沙龙路、万州大道、和平广场等为依托，建设以大中型商场、专业名店、连锁超市和商品配送为主体、功能配套的城区中心商贸区。

　　——以周家坝、北山观、百安坝、陈家坝、松林包等商业网点建设为依托，形成以中小型商场、日用工业品和农副产品批发市场为主体，服务区域居民和沟通城乡商品流通的次中心商业区。

　　——积极支持沿骨干公路、长江沿线的农村重点场镇集贸商品市场建设和发展，大力发展边境贸易，形成纵向到底、辐射毗邻的乡镇贸易区。

　　实施大集团、大商贸战略，建立多种所有制并存、以非公有为主的所有制结构，大力调整商贸企业的经营规模结构，组建商贸集团，开拓市场，丰富商贸产业内涵，促进物流、人流、资金流、信息流的同步增长，力争1-2户商贸集团进入重庆50强商贸企业。提高商贸流通现代化水平，大力推行连锁、配送、总代理、总经销、超市、电子商务等商贸业态，提高服务质量和经营效益。

　　大力发展铁水联运、江海联运、航空运输、集装箱运输、滚装运输和陆上客货快速运输，合理规划建设仓储设施。发展现代运输企业。

　　充分发挥万州通江达海内陆口岸优势，紧紧抓住加入世界贸易组织机遇，实施“走出去”战略，积极参与国际竞争与合作，加快发展进出口贸易。充分发挥我区劳动力丰富的优势，大力发展劳动密集型出口产品，积极调整优化出口商品结构，努力提高出口商品质量、档次和技术含量。扩大企业自营出口。形成大经贸格局，积极发展加工贸易和服务贸易，支持企业境外发展。推行外贸代理制。积极进口先进技术、设备和生产原材料。 　　2、大力培育旅游业

　　加大力度培育和发展旅游业。以便捷的交通设施为基础，以三峡及周边各大旅游景区为依托，以提高城市综合服务功能为手段，把万州建设成为以移民新城为特色、以湖光山色为主题，集吃住行、游购娱为一体的便捷、舒适、安全的三峡库区旅游服务中心。

　　充分利用航空、铁路、快速水运等现代交通条件，以长江三峡、西安古都、成渝都市旅游、张家界自然景观为背景，高水平、高档次制定万州区旅游发展总体规划和重点景区开发实施规划。

　　加快万州景区（点）开发，尽快形成以城市为依托、以人文景观为主体的城区景观旅游“点”，水上观光游乐为主要内容的水上旅游“线”，以森林、瀑布、温泉、溶洞等为重点的生态旅游“环”。重点培育青龙、龙泉、太白岩风景名胜区三大旅游精品，积极开发天子城、乌龙池、潭獐峡等景区（点），积极发展水上游乐。发掘三峡文物、建筑艺术、杂技艺术、民风民俗等文化特色，开展文化旅游。利用当地资源，开发名特旅游商品。

　　完善和提高宾馆、文化娱乐场所等旅游服务设施档次，开辟旅游交通专线，建设旅游专用码头，提高旅游服务功能。

　　规范旅游市场，培养旅游人才，提高服务人员素质和服务质量。拓展旅游市场，突出与长江沿线、成都、西安、张家界等地的大协作，大力开展异地旅游和服务，搞好大旅游。

　　3、大力发展房地产业

　　大力培育和发展以住宅为主的房地产业。全面推进住房商品化和土地有偿使用的规范化。在大力发展农村小城镇的同时，积极发展农村住宅业。完善房地产市场，优化交易秩序。搞好配套服务，积极培育和引导房地产消费，完善和提高物业管理水平。 　　4、稳步发展金融业

　　充分发挥国有商业银行、股份制银行、农村信用社等金融机构在支持地方经济发展中的重要作用。加强金融监管，提高金融服务和资金运行质量。建立贷款担保机构，设立投资基金，规范发展投资公司。拓展融资渠道，积极培育上市公司，力争五年内新增上市公司2-4家，稳妥发展证券市场，大力发展商业保险。推进金融保险业的对外开放进程，提供优良环境，争取更多国内外金融机构进驻万州。把万州建设成为区域性金融中心。 　　5、加快发展信息咨询业

　　把信息咨询业培育成为新的经济增长点。全面启动建设政务、经济、科教、社会保障、城建、环保等信息系统，建立移民迁建、生态环境建设、地质灾害等监测管理信息系统，逐步实现国民经济信息化。加强科教、商业、金融、城建、人才、法律、农业、旅游、企业等信息资源开发，提高公共信息资源共享程度，推动信息技术改造提升传统农业、工业和服务业。大力发展电子商务、电子政务、远程教育、远程医疗、网络广告、家庭娱乐等电子信息服务业。大力普及信息化知识技能，提高计算机和网络的普及应用程度。加快政务和办公自动化进程。大力发展经济、科技、法律、工程技术等咨询、中介服务业，加强咨询、中介机构队伍建设。发展广告业。

　　6、积极发展社区服务业

　　加强社区建设，搞好社区服务。以人为本、服务居民，资源共享、共驻共建，责权统一、管理有序，因地制宜、循序渐进，加强社区党组织和居民自治组织建设，构建以街道为依托、居委会为基本单元、以发展社区服务为龙头的社区服务网络。改革城市基层管理体制，建立社区运行新机制，将街道工作重心转移到社区建设、城市管理和社区服务上来。坚持政府指导和社会共同参与相结合，鼓励多元化投资，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，培育社区服务公司，抓好社区服务中心、服务站的建设，大力发展社区服务业。发挥社区在社会保障、老龄事业、民政救济、便民利民服务中的重要作用，积极发展社区卫生，开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主的社区卫生服务，促进社区服务网络化和产业化，拓宽就业渠道。繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安。

　　（六）加快城镇体系建设，努力提高城镇化水平

　　加快城镇化步伐，强化城市功能。按主城区—卫星城—边远小城镇的格局构建完善的城镇体系，按“一江两岸，三大片区，七大组团”的布局结构完善城市功能。到2005年，全区非农业人口达到51万人以上，城区建成面积达到40平方公里，城区人口达到45万人。

　　高起点规划、高标准建设、高效能管理主城区，不断完善城区功能，美化城区环境，增强辐射带动能力。严格实施城市总体规划，合理布局基础设施、公共事业、商业网点、居民住宅和公共绿化，完成各片区控制性详细规划，建立各规划片区的城市地理信息系统。严格控制旧城建设项目，完善旧城功能，改善旧城环境，加快新区的成片开发建设和小区建设，推动城市发展由单中心结构向多中心结构转变。严格依法管理，努力改善城市环境、卫生条件，提高城市居民素质，提升城市形象。

　　加快城市基础设施建设，完善城区城市功能。城市搬迁和功能恢复相结合，注重城区绿化，改善人居环境。提高城区道路等级，完成申明坝、龙宝、周家坝、百安坝、陈家坝、枇杷坪等组团的城市主干道建设，完善道路网和城市公交客站，改善城市公共交通运输，初步改变城市道路交通不畅的局面。建成长江二桥、城区北岸护岸大堤及滨江大道，开工建设南岸护岸大堤及滨江大道，初步形成城区内环骨架。加快建设和完善供水、供电、供气体系，建成三洲溪水厂和供水管网改造配套工程，改造城区中压配电网，建设城市天然气高压外环网工程和储气站。建成驷马桥广场，完成和平广场和高笋塘改造，整治大河沟。

　　加快小城镇建设与发展。以交通干道为发展轴线，结合乡镇企业发展和农业产业化布局，着力抓好天城、熊家、分水、李河、高梁、长岭、白羊、龙驹、武陵、长滩、新田、凉风、余家、龙沙等市级试点小城镇的规划和基础设施建设，积极扶持高峰、董家等一批小场镇的发展，加快一般乡镇的发展，改善部分贫困乡镇办公条件。引导乡镇企业向小城镇集中。完善市场体系，建设农副产品生产、加工、销售基地，兴办各种服务业，因地制宜地发展旅游业。把小城镇建设成为规模适度、规划科学、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。创造条件，将有一定经济基础、发展较快、潜力较大、人口较集中、地理位置较特殊的乡建成建制镇。

　　（七）加强环境保护和生态建设，增强可持续发展能力

　　合理开发和综合利用资源。贯彻保护环境、节约资源的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，依法保护和开发土地、矿产及水资源，建立健全资源有偿使用制度。严格执行土地利用总体规划，合理安排新增建设用地规模，切实保护基本农田，积极推进土地整理，加强土地复垦监督，适度开发未利用土地，努力实现耕地总量动态平衡，到2010年耕地总量控制在140.95万亩，基本农田面积稳定在119.7万亩。加强水资源保护，提高水资源利用率，改革水资源管理体制，建立合理的水价形成机制。加强矿产资源勘察、开发和保护。保护生物资源。

　　加强生态建设。把长江干流及其主要支流作为生态建设重点区域，以综合治理水土流失为重点，大力实施以林业工程、坡耕地综合治理、生态农业、自然保护区、监测体系、城市生态工程等为主要内容的“青山绿水”工程。实施天然林保护77万亩，封山育林80万亩，退耕还林还草20万亩，荒山荒地绿化40万亩；实施横坡耕作及沃土工程10万亩，庭院生态工程8万亩，稻田生态工程16万亩，草场草地建设12万亩，农村沼气池6.4万口；建设七曜山自然保护区；实施城市（镇）生态建设工程1051公顷，完成北岸滨江大道、万州大道、龙宝滨湖路等重点绿化工程；建设生态环境预防监测体系。五年内综合治理水土流失1090平方公里。

　　保护和治理环境。以治理水污染、大气污染及固体废弃物为重点，突出城区环境综合治理。大力整治城区卫生。加快建设城区及沿江小城镇污水处理系统工程。妥善处理工业固体废物和推进生活垃圾无害化处理，搞好水上垃圾清理、城镇迁建库区清理、库区水位落差滩涂综合治理，深入开展固体废物的综合利用，建成长岭垃圾处理场。建设沿江主要乡镇垃圾处理系统工程。大力推行城区天然气汽车，推广使用散装水泥和商品砼。全面推进清洁生产。加强噪声监督管理。建立健全环境监测体系。 　　提高防灾抗灾能力。预防为主，防治结合，统一规划，综合治理。建立和完善山地、旱涝等自然灾害监测预报体系，加强对山地灾害和城市地质灾害的多发地区的监测、预防，实行重大灾害全民动员制度，突出治理城区库堤沿岸滑坡及太白岩危岩。

　　坚持计划生育基本国策，保持人口低生育水平，优生优育，努力提高出生人口素质。加强宣传教育和计划生育服务体系建设，实行城市人口计划生育管理社区化，加强农村边远山区和城市流动人口的生育管理工作，确保全区所有乡镇、街道计划生育工作机构和队伍健全、稳定，力争计划生育率达到93%以上，宣传教育、优质服务覆盖面达100%。

　　（八）优先发展科技教育，全面推进社会事业发展

　　全面实施“科教兴万”战略，提高全区人民的科技文化素质，促进经济社会协调发展，推动社会事业全面进步。

　　1、 促进科技进步与创新

　　坚持科技与经济的有机结合，把科技贯穿于经济、社会发展的各个领域和全部过程，以提高经济质量和效益为中心，促进科技全面进步与创新，主要领域的生产技术达到国内同期中等水平，部分重点学科的研究实力达到市内先进水平，综合科技实力明显提高，努力把万州区建设成为三峡库区的科技开发与技术创新、科技信息中心。

　　加快以企业为主体的技术创新体系建设，大力推进科技进步和技术创新，支持、鼓励企业特别是大中型企业同国内外科研院所、高等院校建立技术合作关系和产学研联合，强化企业的研究开发能力，建立一批以重点企业为主要依托的技术开发中心、工程技术中心。发展多种所有制形式和经营方式的创新型科技企业，支持发展民营科技企业。

　　采取“引进起步、开发发展”的方针，重点发展生物医药、机电一体化、新材料、环保、信息等高新技术，引入一批高新技术企业和先进适用技术，逐步形成新兴产业。

　　以提高农产品品质和附加值以及恢复生态环境为着力点，推广应用现代农业科技成果和先进适用技术，引进、选育、推广高品质农作物新品种，加强库区淡水资源开发利用、长江流域珍稀鱼种、草食牲畜、退耕还林还草等技术研究。加强引进技术、设备的消化吸收，用高新技术改造传统产业。加强能源、交通、通讯等基础产业技术研究和新技术应用，推动社会发展领域的科技进步。充分发挥科技、经济、社会研究协会的作用。

　　建设科技园区，促进科技发展。加快重庆市国家级高新技术开发区万州科技工业园建设，高起点、高水平建设园区基础设施和服务体系，引进高新技术项目，构建区内外科研院所的高新技术孵化基地和万州区高新技术产业化基地。加快九龙、杜家坝、天星高效农业科技园区和南山花果示范园区建设，创办三峡牧业科技园区，推进龙宝可持续发展实验区建设，提高三峡农科所等科研所的研发能力，组建三峡水产研究中心，建设万州科技馆。

　　2、 优先发展教育事业

　　切实把教育事业作为提高全民素质、促进万州经济社会持续发展的基础予以优先和适度超前发展，构筑有坚实的基础教育、较完善的职业技术教育、成人教育与高等教育有机结合的具有万州特色和相对优势的现代教育体系，全面推进素质教育，提高教育质量和办学效益，努力把万州区建设成为重庆市的教育强区。

　　加强基础教育。巩固和提高“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”的水平，确保全部小学适龄儿童和95%以上的少年依法接受教育，城区和经济发达乡镇基本普及学前教育和高中阶段教育。继续推进奠基工程、移校工程、广厦工程、育人工程，努力改善办学条件。加强师资队伍建设，全面提高教师整体素质。实施名师名校战略，大力引进和培养名优教师，努建设市区示范性中小学和幼儿园，把万州二中、万州中学建成重庆市示范高中，争取进入全国1000所示范高中行列。结合学校搬迁，搞好中、小学规划布局，适当新（扩）建中、小学校。促进城乡教育的协调发展，逐步实现城区教育现代化、农村教育规范化。积极发展特殊教育，加强和改进工读教育。

　　大力提职业教育水平，调整职业教育结构。组建高等职业学院，积极发展专科以上师范教育，建成3-5所国家级或市级中等职业技术学校，继续实施初中后、高中后教育分流。积极开展成人教育，建成3-5所市级乡镇成人学校和1-2个成人教育培训中心，加强职工岗位培训和农村实用技术培训，完善继续教育制度，逐步建立终身教育体系。支持重庆三峡学院的发展，逐步把重庆三峡学院建设成为综合性大学。支持重庆电子工程（专修）学院、电大万州分校的发展。

　　3、积极发展文化事业

　　坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，以建设和繁荣社会主义文化为中心，提倡多样化，发展多品种、多层次的文化产业，满足人民日益增长的文化需求，提高全社会的文化生活质量。大力培养各类文艺专门人才，提高文艺创作水平。建成三峡大剧院和文化艺术中心，新（扩）建万州图书馆和青少年活动中心，规划建设三峡移民博物苑。加强乡镇文化建设，办好乡镇文化站，全面推进农村文化事业的发展。加强文物保护。深化文化体制改革，发展文化产业，规范文化市场。运用现代信息技术，加快广播、电视、电影业的发展，基本实现村村、户户通广播电视，广播电视人口覆盖率达到98%。加强新闻、出版、档案等工作。

　　4、努力提高卫生服务水平

　　努力提高全区医疗预防保健和卫生服务水平。优先发展和保证基本卫生服务，提高医疗服务、预防保健、卫生监督服务水平，加强卫生监测和预防，健全和完善区、乡镇、村社三级医疗卫生网。加强农村卫生院建设，完善社区卫生、老年保健、康复医学等医疗体系，巩固和提高初级卫生保健水平。实施区域卫生规划，调整卫生资源结构，优化卫生资源配置，把万州区建设成为三峡库区最优的医学科研、医学教育、医疗保健中心。着力提高三峡中心医院设备设施、医疗条件、技术水平，完成妇儿分院、三峡医药职业技术学院建设；建立全区120医疗急救寻呼系统，提高急症医疗水平；积极抓好天城卫Ⅷ项目建设。结合社会医疗保险体系的建立，积极推进城镇医药卫生体制改革。广泛深入开展爱国卫生运动，普及卫生知识。

　　5、积极发展体育事业

　　继续实施全民健身计划纲要，增强人民群众体质。积极开展体育竞赛活动，提高竞技水平。注重以学校为重点的青少年体育工作，培养体育竞技后备人才。大力发展体育产业，多渠道筹措建设资金，努力改善体育设施条件，建成万州体育馆，开工建设万州体育场，满足全民健身需要。

　　6、努力提高人民生活水平

　　千方百计增加城乡居民收入，拓宽城乡居民的收入来源。改革分配制度，鼓励资本、技术等生产要素参与分配。保护合法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，取缔非法收入。强化税收对收入分配的调节功能，防止收入分配差距过分扩大。

　　大力发展劳动密集型产业，加快发展集体企业、个体私营企业和社区服务业，引导和组织多种形式的劳务输出，努力扩大就业岗位和就业渠道。发展和规范劳务中介组织与劳动力市场，完善就业和再就业服务体系，加强职业培训，形成市场导向的就业机制。

　　继续抓好开发式扶贫，认真落实国家扶贫政策，搞好帮乡扶贫，巩固越温成果。加强贫困乡镇的交通、通信、水利、电力、人饮、基本农田、生态环境等基础设施建设，扶持贫困乡镇教育、文化、卫生事业发展，进一步改善生产生活条件。加大科技扶贫和智力扶贫力度，推进产业扶贫，增强贫困乡镇自我发展能力，促进贫困乡镇人民生活水平由越温尽快向小康迈进。

　　进一步提高城乡居民消费水平。优化消费结构，降低食品消费支出比重，增加居民旅游、教育、文化、信息等服务性消费。提高居住水平，城镇居民人均住宅建筑面积达到30平方米左右，农村住宅质量进一步提高。加快城乡公共设施建设，增强政府提供基本公共服务的能力。引导居民消费观念的转变，努力提高人民生活质量。重视安全生产，加强劳动保护，建立良好的社会秩序，保障人民安居乐业。

　　7、建立和健全社会保障体系 　　加快形成独立于企业、事业单位之外，资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化的社会保障体系。建立可靠、稳定的社会保障基金筹措机制和运行机制。扩大社会保障覆盖面，加大社会保险征缴力度，调整财政支出结构，增加政府投入，多渠道筹集社会保障基金。健全社会保障基金征收、管理、运作的监管制度，确保社会保障基金保值增值。坚持社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度，逐步实现企业离退休职工养老金的社会化发放。推进城镇职工社会医疗保险制度和医药卫生体制改革。完善失业保险制度，逐步把国有企业下岗职工生活保障纳入失业保险。加强和完善城镇最低生活保障制度，逐步提高城镇贫困人口救济补助标准。着力推进社会福利、社会救助、优扶安置和社会互助等社会保障事业，切实保障妇女、未成年人、残疾人的合法权益。充分发挥农村基层组织、城镇社区组织在社会保障管理和服务方面的作用。 　　8、重视人口老龄化趋势

　　建立老龄工作和老龄事业发展新机制，努力建立老年人经济供养、医疗保健、社会照料、法律保障体系，制定优惠政策，引入市场机制，鼓励社会力量兴办老年产业和老年服务，加强老年思想、文化、体育工作，依法保障老年人的合法权益，基本实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐。

　　（九）加强精神文明建设，积极推进依法治区

　　坚持两手抓，两手都要硬，切实加强精神文明建设，满足人民群众日益增长的精神文化需要，全面提高公民素质和文明程度。深入开展新时期创业精神和艰苦奋斗的优良传统教育，大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德，加强青少年的思想政治和道德品质教育，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的新人。加强对新闻舆论、社会文化、休闲娱乐等思想文化阵地和场所的建设与管理。大力开展群众性精神文明创建活动，崇尚科学，反对封建迷信。建设文明小区、文明村镇，形成奋发向上的社会风尚。

　　进一步改进政府工作，充分发挥人民代表大会和人民政协各项职能作用，努力推进政府决策的科学化、民主化。建立健全行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督，确保权力的正确使用和效能。巩固和发展爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联和人民团体在经济、社会发展中的重要作用。加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设。

　　继续抓好普法教育，不断增强人民的法制观念。坚持依法治区、依法行政、依法办事。坚持不懈地抓好社会治安综合治理，加强和改善司法、执法监督，维护司法公正。建立健全社会防范体系，依法严厉打击各类犯罪活动，保护国家财产安全和公民的合法权益，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。正确处理改革、发展和稳定的关系，切实解决好移民、国企改革、城镇迁建、重点建设中所涉及的城乡居民切身利益问题，做好各类社会矛盾的调解和处理，维护社会稳定。加快司法机关基础设施建设。

　　大力开展国防教育，提高全民国防意识，加强民兵预备役建设，结合城市建设搞好人民防空设施建设与管理，进一步密切军政军民关系。

　　全面贯彻落实党的民族宗教政策。不断巩固和发展平等、团结互助的社会主义民族关系。保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务，依法打击利用宗教进行非法活动，坚决取缔邪教组织。

　　四、 完成任务的保障措施

　　（一）深化改革

　　进一步深化国有企业改革，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。健全企业法人治理结构，使企业真正成为市场竞争的主体。转换企业经营机制，加快形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减、技术不断创新、国有资产保值增值等机制，加快剥离企业办社会的职能。完善国有资产经营公司职能，积极探索国有资产管理的有效形式和规范的监督机制。进一步放开搞活国有中小型企业，鼓励非公有经济参与国有经济的战略性重组。 　　大力发展非公有制经济，创造公正、公平竞争环境，全面放宽非公有资本投资领域，支持、鼓励和引导私营、个体企业健康发展，不断提高非公有制经济占全区经济的比重，使非公有经济成为全区经济发展的主体。

　　进一步深化农村改革，全面贯彻落实党的农村政策，切实减轻农民负担。探索农村土地使用权有偿流转机制。深化农产品流通体制市场取向改革。完善粮食收购保护价、粮食储备和风险基金制度。改善农村金融服务。建设农村社会化服务体系。促进农村地区资源的资本化。加快推进农村费改税工作，稳妥地搞好乡镇机构改革。 　　改革城镇户籍管理，鼓励外来人员在城镇购房，逐步实行居住地户籍制度。

　　深化科技体制改革，推动科研机构向企业化或行业技术服务中心方向发展。加大对科技的投入，提高全社会研究与开发经费占国内生产总值的比重。建立多渠道、多元化的科技投入体系，鼓励企业增加科技投入，引导社会资本进入科技创新领域。

　　继续深化办学体制、学校内部管理体制、教育教学整体改革和区域教育综合改革，逐步加大对教育的投入，确保财政对教育经费的“三个增长”，鼓励社会力量和民间资金投资、资助办学，逐步形成以政府为主体、多种形式并存、公办与民办学校共同发展的新格局。 　　切实转变移民工作方法。加强对机关干部包移民户、农村移民人地挂钩和城镇移民人房挂钩“一包两挂”工作的检查督促，推进“五抓五促”工作的深入开展，抓好配套建设促移民工作，抓好重点工程促移民工作，抓严格管理促移民工作，抓结构调整促移民工作，抓好移民与西部大开发结合促移民工作。继续抓好思想领先工程和移民先锋工程，推进移民搬迁各项工作措施落到实处。

　　进一步放开市场，取消各种不合理限制，充分发挥市场在资源配置和结构调整中的作用，建立公平、规范的市场竞争体系。 　　积极推进机构改革，切实转变政府职能。按照市场经济要求，推行政务公开，规范政府行为，强化服务，简化程序，提高效率，缩减行政审批范围，反对形式主义、官僚主义，建立精干高效、廉洁务实、运转协调、行为规范的行政管理体系。

　　（二）扩大开放

　　抓住西部大开发和三峡大移民机遇，充分用好用活用够国家出台的有关政策，紧密联系万州实际，切实制订贯彻落实国家、重庆西部大开发优惠政策的措施。继续深入开展发展环境综合整治，切实转变机关作风，强化服务意识，提高服务质量。加强社会治安综合治理，弘扬文明诚信，切实保障投资者的合法权益。 　　加大招商引资力度。进一步完善招商引资政策，让资源、让利益，积极引进、引导外来投资直接投向基础设施、重点产业、社会事业和环境保护等领域。

　　加强经济合作。加强与周边地区在旅游资源、生态环境保护、重大基础设施建设上的合作。加强与对口支援省市的合作，寻求产业升级、技术、人才、资金支援。吸引东部沿海地区的技术、资金和国内外知名品牌、优势企业来万发展，推进万州名牌产品带建设。

　　培育现代化市场体系。建立主要由市场形成商品价格和要素市场价格的机制，建立健全市场监管体系和中介服务组织。培育和规范金融、人才、劳动力、产权、技术、房地产等生产生活要素市场，维护市场秩序，加快形成公平竞争、统一开放、规范有序、符合经济运行规则的市场体系。 　　（三）培养人才

　　建立健全人才培养、引进、考核、选拔、使用、监督管理机制，努力建设一支门类齐全、结构优化、素质较高的人才队伍，为完成未来发展战略任务提供坚强的组织保证。全面推进以思想政治建设为重点的干部队伍建设，大力优化干部队伍结构，加强年轻干部的选拔培育，精简机构，提高效率，积极推行公开选拔、竞争上岗、任前公示、试用制、任期制、聘任制等干部人事制度改革，创造公平、平等、竞争、择优的用人环境。建立激励机制，创造宽松环境，用好、用活现有科技人才，积极引进适用的专业科技人才，优化科技人才结构，大力培养后续科技人才。加强对知识产权的管理和保护，大力开展科普活动，弘扬科学精神，提高全民科技素质。造就一批企业经营管理人才，不拘一格选拔优秀人才充实企业管理层，加强企业后备队伍建设，逐步建立经理（厂长）人才库，大力提高企业经营管理者队伍整体素质。 　　（四）保障政策

　　运用产业政策和计划、财政、金融等手段，充分发挥价格、税收等杠杆作用，对经济发展加以引导和调控。实施产业导向，集中精力，重点倾斜，突出发展工业经济，加快发展商贸流通业。鼓励和支持各类投资主体向现代农业、支柱产业、高新技术产业、商贸流通业、旅游业等服务业等领域投资。依法禁止、限制污染严重、浪费资源、发展无前途的产业和产品。扶持重点企业和专精特新中小企业。大力支持非公有制经济的快速发展。 　　坚持依法治税，强化税收征管，开源节流，增加财政收入，搞好税费改革，积极消除财政风险，建立防范财政风险的机制。

　　优化财政支出结构，确保行政体制有效运转和社会保障支出，重点加大对基础设施建设、生态建设和环境保护、科技教育和文化公益事业发展的投入，用积极、灵活的税收政策支持重点行业、重点企业的快速发展，培植和扩大税源。 　　增强投资、消费对经济的拉动作用。全面放宽投资领域，排除阻碍投资增长的各类因素。用好用活各项优惠政策争取国家投入，有效发挥政府资金的引导作用，集中资金保证重点建设和重点行业，充分发挥现有资产存量的作用，着力发展资本市场，加大招商引资力度，多途径吸引社会投资，启动民间投资，积极、合理、有效地利用国外政府、国际金融组织贷款。以积极的消费政策促进需求较快增长，拓宽消费领域，改善消费环境和消费者预期，加快消费升级步伐，增加服务性消费。完善收入分配政策，努力增加收入，提高居民消费能力。依法打击假冒伪劣商品生产、经营活动，切实保护消费者合法利益和生命安全。

　　“十五”时期是万州区发展十分关键的时期，面对新形势、新任务，我们必须坚持发展主题，以经济建设为中心，进一步解放思想，振奋精神，开拓进取，艰苦奋斗，为实现“十五”计划目标，为建设经济发达、社会文明、环境优美、人民富裕的重庆市第二大城市而努力奋斗。